壬字卷 第二百四十七節 析考課柴馮論改革
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壬字卷 第二百四十七節 析考課柴馮論改革
“柴公，你也是在州府裏邊當過主官的，不知道對我所描述的這種情形是否感覺很熟悉？”馮紫英笑呵呵地道：“或許十多二十年前您在下邊的時候也有此類情形，但未必有如此司空見慣，但我要說，現在卻是舉目皆是，若是不這麼做，反而罕見了。”
柴恪忍不住砸了咂嘴，“紫英，你這說得有些過了吧？順天府諸州縣都是這般？”
“柴公，絕無誇大其詞，更無虛言。”馮紫英言辭懇切，“舉個例子吧，冬春興修水利，去年八月間府裏就給各州縣下了要求，我還專門安排一名通判對接督導，但截止到去年九月要求上報修建計劃方案時，僅有二十二個州縣上報，而且還有七個州縣所報方案粗糙不堪，十四個州縣沿襲前年計劃，一字不改，責令整改之後，仍然有六個州縣的方案計劃難以實施，……”
“我就不明白了，制定一個計劃方案就那麼難麼？”馮紫英很有些憤懣味道：“各州縣都有工房、戶房，吏員也不少，這都是每年需要做的常規事項，究竟是他們每年都在糊弄府裏，還是習慣成自然，根本就沒怎麼做？”
“好吧，這方案計劃做得差點兒就差點兒吧，那你總得要幹吧，計劃方案都提出來了，府裏也去了人指導督導，除了州縣自身籌措部分錢糧，發派勞役，府裏也撥付了一部分錢銀，這等情形下，這筆錢銀糧食真的很金貴了，結果呢？”
柴恪頭皮都有些發麻，看樣子這馮紫英嘴裏又要吐出一大串讓人難堪的情形來了。
“起碼到現在，也就是距離冬春興修時間截至只有一個月時間了，我專門派人私下裏去暗自調查了，二十七個州縣中，完成計劃一半以上的不到六成，也就是說有十一個州縣連一半事項都沒完成，其中更有三個州縣幾乎沒怎麼動，嗯，大概有八個州縣做了一些面子活兒，糊弄遮掩一下，這怎麼說？我都不明白了，這幫家夥日後怎了來和我解釋？或者是他們也覺得隨便找幾個客觀理由來搪塞，我會和吳大人那樣睜只眼閉只眼就過去了？”
這就提到吳道南了，柴恪撫額。
吳道南在順天府當府尹這幾年可謂害人不淺，不只是他屍位素餐那麼簡單，關鍵是這幾年他的放飛自我造成上行下效，下邊州縣無法無天。
州縣官們稍稍有些自律和節操的還好一些，若是差一些的，就是關起門來當皇帝了，胡作非爲者不少，上下其手中飽私囊者更多，那等屍位素餐混吃等死的亦是不少，但到了年終考核，在他那裏得到的考評結果一律都是中或者良。
也就是說你幹得再好也得不到優等，幹得再差也不會落一個差等，這樣一來，誰還會在乎這考核？
而吏部和都察院的考核主要還是要依托府的主官態度評判，除非有檢舉彈劾，或者非議太大，否則一般都會按照府級主官的態度來給出考核結果。
這種情形下，自然就會導致下邊官員更是忘乎所以，無所忌憚。
這也難怪馮紫英如此憤怒。
吏部也不是沒有就此詢問過吳道南。
但據柴恪所知，吳道南的回答也是中規中矩，都是按照平素工作事項來進行考核的，各方工作都推進有序，即便是有些不盡人意，那也是事出有因，確有理由。
這讓吏部也很難再做計較，除非先行將吳道南這個府尹給拿掉，但這又不是吏部能做主的了。
“這還只是興修水利一項，夏秋兩季田賦，歷年順天府在北直諸府中排位靠後，當然理由也很多，但以順天府的條件，是不是就真的只能位列倒數幾位？”馮紫英再問：“刑獄訴訟，居高不下，治安不靖，捕務廢弛，盜賊滋多，境有豪棍而不除，刑部對此很不滿意，我都不提教匪事宜，在沽河遇刺的事兒了。”
柴恪難以應答，好半晌才道：“那紫英，你以爲這是會甫遺留下來的問題？”
“有他的原因，但不完全是，我以爲更多的還是吏部和都察院在考核規則上的因循守舊，粗疏難明，所以長期下來積弊太多，導致這種情形。”馮紫英搖頭。
大周延續前明的考課規制，分成“三等八法”，但後期已經有了一些變化，前明以貪、酷、浮躁、不及、老、病、軟、不謹爲八法，大周進行了調整，分爲四格，守（操守）、政（政績）、才（才能）、年（年資），然後根據這四格來進行分等，最後形成綜合考課，以優、良、中、差四等。
照理說，守、政、才、年這四格算是比較符合對官員的考核規則了，基本囊括了一個官員全部，但在實際操作中，往往是政、才二格難以評判，除非是有特別出色獲得上峰的嘉譽，而平常官員多以守、年二格來作爲擢拔的依據。
這就導致了庸官平官盛行，因爲守這一格除了上司的評價外，更多地來自地方士紳的評價，這就導致了多做多得罪人，不做不得罪人，甚至和地方豪棍沆瀣一氣，左右官聲，以達到升遷的目的。
“唔，看來你是怨氣頗多，也有些想法啊，說一說吧，我也想聽聽你對吏部和都察院的考課有什麼見解。”柴恪來了興趣，對方直接戳到了自己管轄事務的要害，他當然要好好聽一聽，看看對方有什麼高見。
“當下地方上考課最重守和年，年不說了，熬就是了，守以官聲爲主，但官聲掌握在誰手裏，除了上官，就是地方士紳，但要做事情，免不了就會有利益糾葛，就會引來攻訐，可論理政和才也應該發揮用處啊，但吏部和都察院對這兩點沒有足夠細致詳實的考課規則，難以明確，所以無法達到其考課的真正目的和意圖，這是最大的弊病，可能吏部要說，這政最難考，可能一項政事需要三五年才能見出功效，又或者怎麼來評判這項事務做得如何，吏部也不是行家，修路架橋，修渠屯墾，花費多了，急於事功，種種可能都存在，這些怎麼來判斷？……”
馮紫英說得很詳細，娓娓道來，連續舉了好幾個例子，聽得柴恪也是連連揚眉，頗爲認可。
“紫英，你說的都頗有道理，但你也應該清楚，吏部統管整個大周考課，都察院只是協助，這樣龐大的一項工作，單靠吏部這些人是很難做到的，而且如你所說，這種專業性質更強的事務，吏部官員很難做出判斷，只能聽取這些官員上司的意見，而這些官員上司很多和下級官員可能牽扯利益或者感情傾向，這也讓吏部的人更難以抉擇，選擇同意這些上司們的意見，那吏部考核幾無意義，成了走程序，如果吏部想要發揮主觀能動性來進行分析判斷，自身又難以做到，……”
柴恪也談了吏部的難處，也是實打實的。
馮紫英也認同柴恪提到的這些難處，“柴公所言亦是在理，那麼明知道這裏邊有許多弊端，那麼吏部就應當考慮如何來改革這些考核制度，改良，優化，調整，讓其更合時宜，而不能這樣聽之任之得過且過。”
柴恪苦笑，“紫英，說易行難，咱們在這裏探討簡單容易，但是要具體到如何來修正改良，就是一項龐大繁雜的事務了，不是你我兩人你一言我一語說說就行，涉及到太多方面了，尤其是你提到的政、才這兩項，幾乎遍及地方官員所有工作事項，不好辦啊。”
“柴公，正因爲覆雜難爲，才更是要去做，這可以說涉及到整個朝廷至上而下的官府體系運作效率，而且以我之見，原來朝廷就地方上事務考核內容上既不全面，也已經落後於時代，對調動官員們的積極性和辦事熱情很不利，應該根據當下發展情況，重新做一次全面的梳理細化，這樣能夠更精準細致地將我們地方上的各項事務羅列出來，也能更準確地對官員們的政績做出評判。”
馮紫英的話在柴恪的預料之中，這一位素來言不輕發，發必有物，敢於這麼提出來，只怕也是早就經過深思熟慮了。
“既然你有此意，不如這樣，你手書一份條陳上來，我先看看，咱們再來商議，如果合適的話，我可以將你的意見交與存之，提交到吏部進行探討，最後根據情況來確定下一步打算。”
柴恪並無意貪沒馮紫英的功勞，甚至還有意給馮紫英更多展示機會。
“柴公，你就這麼信任我？”馮紫英笑了，對柴恪，他還是很信得過的。
“成不成還言之過早呢。”柴恪也笑了，“不過伱說的這些我也考慮過，但始終沒有一個頭緒，今日聽到你談的，倒是有些豁然開朗，你好好準備一下，要拿就拿出一個像樣的方略出來，我可是很期待的。”
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“柴公，你也是在州府裏邊當過主官的，不知道對我所描述的這種情形是否感覺很熟悉？”馮紫英笑呵呵地道：“或許十多二十年前您在下邊的時候也有此類情形，但未必有如此司空見慣，但我要說，現在卻是舉目皆是，若是不這麼做，反而罕見了。”
柴恪忍不住砸了咂嘴，“紫英，你這說得有些過了吧？順天府諸州縣都是這般？”
“柴公，絕無誇大其詞，更無虛言。”馮紫英言辭懇切，“舉個例子吧，冬春興修水利，去年八月間府裏就給各州縣下了要求，我還專門安排一名通判對接督導，但截止到去年九月要求上報修建計劃方案時，僅有二十二個州縣上報，而且還有七個州縣所報方案粗糙不堪，十四個州縣沿襲前年計劃，一字不改，責令整改之後，仍然有六個州縣的方案計劃難以實施，……”
“我就不明白了，制定一個計劃方案就那麼難麼？”馮紫英很有些憤懣味道：“各州縣都有工房、戶房，吏員也不少，這都是每年需要做的常規事項，究竟是他們每年都在糊弄府裏，還是習慣成自然，根本就沒怎麼做？”
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柴恪頭皮都有些發麻，看樣子這馮紫英嘴裏又要吐出一大串讓人難堪的情形來了。
“起碼到現在，也就是距離冬春興修時間截至只有一個月時間了，我專門派人私下裏去暗自調查了，二十七個州縣中，完成計劃一半以上的不到六成，也就是說有十一個州縣連一半事項都沒完成，其中更有三個州縣幾乎沒怎麼動，嗯，大概有八個州縣做了一些面子活兒，糊弄遮掩一下，這怎麼說？我都不明白了，這幫家夥日後怎了來和我解釋？或者是他們也覺得隨便找幾個客觀理由來搪塞，我會和吳大人那樣睜只眼閉只眼就過去了？”
這就提到吳道南了，柴恪撫額。
吳道南在順天府當府尹這幾年可謂害人不淺，不只是他屍位素餐那麼簡單，關鍵是這幾年他的放飛自我造成上行下效，下邊州縣無法無天。
州縣官們稍稍有些自律和節操的還好一些，若是差一些的，就是關起門來當皇帝了，胡作非爲者不少，上下其手中飽私囊者更多，那等屍位素餐混吃等死的亦是不少，但到了年終考核，在他那裏得到的考評結果一律都是中或者良。
也就是說你幹得再好也得不到優等，幹得再差也不會落一個差等，這樣一來，誰還會在乎這考核？
而吏部和都察院的考核主要還是要依托府的主官態度評判，除非有檢舉彈劾，或者非議太大，否則一般都會按照府級主官的態度來給出考核結果。
這種情形下，自然就會導致下邊官員更是忘乎所以，無所忌憚。
這也難怪馮紫英如此憤怒。
吏部也不是沒有就此詢問過吳道南。
但據柴恪所知，吳道南的回答也是中規中矩，都是按照平素工作事項來進行考核的，各方工作都推進有序，即便是有些不盡人意，那也是事出有因，確有理由。
這讓吏部也很難再做計較，除非先行將吳道南這個府尹給拿掉，但這又不是吏部能做主的了。
“這還只是興修水利一項，夏秋兩季田賦，歷年順天府在北直諸府中排位靠後，當然理由也很多，但以順天府的條件，是不是就真的只能位列倒數幾位？”馮紫英再問：“刑獄訴訟，居高不下，治安不靖，捕務廢弛，盜賊滋多，境有豪棍而不除，刑部對此很不滿意，我都不提教匪事宜，在沽河遇刺的事兒了。”
柴恪難以應答，好半晌才道：“那紫英，你以爲這是會甫遺留下來的問題？”
“有他的原因，但不完全是，我以爲更多的還是吏部和都察院在考核規則上的因循守舊，粗疏難明，所以長期下來積弊太多，導致這種情形。”馮紫英搖頭。
大周延續前明的考課規制，分成“三等八法”，但後期已經有了一些變化，前明以貪、酷、浮躁、不及、老、病、軟、不謹爲八法，大周進行了調整，分爲四格，守（操守）、政（政績）、才（才能）、年（年資），然後根據這四格來進行分等，最後形成綜合考課，以優、良、中、差四等。
照理說，守、政、才、年這四格算是比較符合對官員的考核規則了，基本囊括了一個官員全部，但在實際操作中，往往是政、才二格難以評判，除非是有特別出色獲得上峰的嘉譽，而平常官員多以守、年二格來作爲擢拔的依據。
這就導致了庸官平官盛行，因爲守這一格除了上司的評價外，更多地來自地方士紳的評價，這就導致了多做多得罪人，不做不得罪人，甚至和地方豪棍沆瀣一氣，左右官聲，以達到升遷的目的。
“唔，看來你是怨氣頗多，也有些想法啊，說一說吧，我也想聽聽你對吏部和都察院的考課有什麼見解。”柴恪來了興趣，對方直接戳到了自己管轄事務的要害，他當然要好好聽一聽，看看對方有什麼高見。
“當下地方上考課最重守和年，年不說了，熬就是了，守以官聲爲主，但官聲掌握在誰手裏，除了上官，就是地方士紳，但要做事情，免不了就會有利益糾葛，就會引來攻訐，可論理政和才也應該發揮用處啊，但吏部和都察院對這兩點沒有足夠細致詳實的考課規則，難以明確，所以無法達到其考課的真正目的和意圖，這是最大的弊病，可能吏部要說，這政最難考，可能一項政事需要三五年才能見出功效，又或者怎麼來評判這項事務做得如何，吏部也不是行家，修路架橋，修渠屯墾，花費多了，急於事功，種種可能都存在，這些怎麼來判斷？……”
馮紫英說得很詳細，娓娓道來，連續舉了好幾個例子，聽得柴恪也是連連揚眉，頗爲認可。
“紫英，你說的都頗有道理，但你也應該清楚，吏部統管整個大周考課，都察院只是協助，這樣龐大的一項工作，單靠吏部這些人是很難做到的，而且如你所說，這種專業性質更強的事務，吏部官員很難做出判斷，只能聽取這些官員上司的意見，而這些官員上司很多和下級官員可能牽扯利益或者感情傾向，這也讓吏部的人更難以抉擇，選擇同意這些上司們的意見，那吏部考核幾無意義，成了走程序，如果吏部想要發揮主觀能動性來進行分析判斷，自身又難以做到，……”
柴恪也談了吏部的難處，也是實打實的。
馮紫英也認同柴恪提到的這些難處，“柴公所言亦是在理，那麼明知道這裏邊有許多弊端，那麼吏部就應當考慮如何來改革這些考核制度，改良，優化，調整，讓其更合時宜，而不能這樣聽之任之得過且過。”
柴恪苦笑，“紫英，說易行難，咱們在這裏探討簡單容易，但是要具體到如何來修正改良，就是一項龐大繁雜的事務了，不是你我兩人你一言我一語說說就行，涉及到太多方面了，尤其是你提到的政、才這兩項，幾乎遍及地方官員所有工作事項，不好辦啊。”
“柴公，正因爲覆雜難爲，才更是要去做，這可以說涉及到整個朝廷至上而下的官府體系運作效率，而且以我之見，原來朝廷就地方上事務考核內容上既不全面，也已經落後於時代，對調動官員們的積極性和辦事熱情很不利，應該根據當下發展情況，重新做一次全面的梳理細化，這樣能夠更精準細致地將我們地方上的各項事務羅列出來，也能更準確地對官員們的政績做出評判。”
馮紫英的話在柴恪的預料之中，這一位素來言不輕發，發必有物，敢於這麼提出來，只怕也是早就經過深思熟慮了。
“既然你有此意，不如這樣，你手書一份條陳上來，我先看看，咱們再來商議，如果合適的話，我可以將你的意見交與存之，提交到吏部進行探討，最後根據情況來確定下一步打算。”
柴恪並無意貪沒馮紫英的功勞，甚至還有意給馮紫英更多展示機會。
“柴公，你就這麼信任我？”馮紫英笑了，對柴恪，他還是很信得過的。
“成不成還言之過早呢。”柴恪也笑了，“不過伱說的這些我也考慮過，但始終沒有一個頭緒，今日聽到你談的，倒是有些豁然開朗，你好好準備一下，要拿就拿出一個像樣的方略出來，我可是很期待的。”
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